2023年婦女權益年度新聞報告

編者按

轉眼間,《中華人民共和國婦女權益保障法》已落地施行一年。

在2023年,維護保障婦女兒童權益的大事件層出,并向著深化、細化縱深發展,從立法到維權工作不斷完善,力求把保障和服務送到婦女兒童身邊——

湖南發出全國首份《夫妻共同財產申報令》、公安部印發《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃》、江蘇省蘇州市中級人民法院發布男職工索要陪產護理假工資獲勝案例、七部門聯合發文要求在算法設計等過程中防止產生性別歧視、我國第一部專門性的未成年人網絡保護綜合立法《未成年人網絡保護條例》公布……

2023婦女權益年度新聞報告出爐,依法保障婦女兒童權益,永遠在路上!

圖片

圖片來源于中國普法

1.新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》正式施行

新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》于2023年1月1日起施行,這是該法實施30年來的又一次“大修”。經過修訂,新法由過去的9章61條增至10章86條,進一步豐富婦女權益保障制度內容,為婦女全生命周期提供全方位保護。

點評:黨的二十大報告強調指出,人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。修訂后的婦女權益保障法全面貫徹“堅持人民至上、生命至上”“生存權和發展權是首要人權”的要求,對保障婦女健康極為關注,不僅強化了婦女人身和人格權益保護,突出了對婦女生命權、身體權、健康權的特殊保護,而且規定“國家建立健全婦女健康服務體系,保障婦女享有基本醫療衛生服務”“保障婦女特殊生理時期的健康需求”“設立婦幼保健機構,為婦女提供保健以及常見病防治服務”“國家實行婚前、孕前、孕產期和產后保健制度,逐步建立婦女全生育周期系統保健制度”。這些規定與民法典以及中國婦女發展綱要、健康中國行動等相關規定相互銜接,完善健全了政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制,為婦女平等享有全方位全生命周期健康服務提供了有力的制度保障。

2.湖南發出全國首份《夫妻共同財產申報令》

2023年1月1日,湖南省衡陽縣人民法院向一起離婚糾紛案件雙方當事人發出《離婚案件當事人夫妻共同財產申報令》。這是新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》正式施行后的全國首份《夫妻共同財產申報令》。

點評:按照我國法定夫妻共同財產制的原理和精神,夫妻任何一方都有如實將夫妻共同財產相關信息告知對方的責任,包括但不限于占有、使用、收益、管理等情況。然而,實踐中,不把夫妻共同財產情況告知配偶另一方的非常多見。為了維護婚姻財產利益公平,僅僅規定夫妻共同財產范圍和夫妻享有平等處分權是不夠的,還需要有程序性制度保障實體權利實現。夫妻共同財產申報制度就是一種程序性制度?!吨腥A人民共和國婦女權益保障法》規定,離婚訴訟期間,夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產的義務。法律規定當事人雙方應向法庭如實申報夫妻共同財產,可以減輕、免除當事人任何一方舉證夫妻共同財產的責任,法庭能在短時間內查清夫妻共同財產,避免當事人查證舉證以及必要時法庭依職權調查所需的時間,不僅大大節約訴訟時間,而且有利于公正分割夫妻共同財產,將顯著地節約司法資源。

3.公安部要求健全落實家暴告誡處置制度

公安部3月印發《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃(2023—2025年)》,指出要健全落實家暴告誡處置制度,結合接處警、查辦案、駐社區等工作,依法干預家庭矛盾、感情糾紛,及時發現預警、多元調處化解,嚴防激化升級。

點評:派出所是家庭暴力防治的前哨,在家庭暴力的預防和處置程序中承擔著重要職責。三年行動計劃的發布為派出所履行家庭暴力防治職責規劃了更為清晰的路徑。首先,推進“一村(格)一警”的全覆蓋,能夠保證公安機關在日常的警務工作中及時發現家暴風險并有效排除;其次,對于家庭矛盾的適時介入,多元化調處化解,充分挖掘和發揮公安派出所的矛盾化解功能,通過小矛盾、小沖突的及時解決,在預防暴力沖突發生和升級的同時營造矛盾糾紛法治化解決的社會治理環境;第三,健全落實家暴告誡制度,強化家暴告誡制度的規范化實施,進一步完善告誡書發放的標準、程序和回訪監督的閉環流程,落實公安機關家庭暴力防治的主體責任,是最大程度地發揮家庭暴力告誡制度防治效能的必然選擇。三年行動計劃的發布,既表明了公安機關反對家庭暴力的堅決態度,更展現了公安機關規范化、制度化、長效化反家暴的能力和水平,必將成為公安機關家庭暴力防治和基層社會治理工作機制升級迭進的新契機。

4.最高檢:12309檢察服務大廳設置“婦女兒童權益保障”專用接待窗口

最高人民檢察院與全國婦聯加強合作,要求全國各級檢察機關在12309檢察服務大廳設置“婦女兒童權益保障”專用接待窗口,用于接待反映婦女兒童信訪事項的群眾,將維護婦女兒童權益的工作做在平常、抓在經常、落到基層。

要求對五類控告申訴案件要優先接待、優先移送、優先辦理,分別是:涉侵犯婦女兒童合法權益,公安機關應當立案而不立案,或者不應當立案而立案,申請立案監督的案件;對法院生效刑事裁判或者檢察機關生效刑事處理決定不服,提出申訴的案件;涉婦女平等就業、農村土地承包、宅基地使用等權益,提出民事、行政訴訟監督申請的案件;請求給付工傷事故、交通事故、醫療損害賠償以及請求給付撫養費、撫育費等,提出民事訴訟監督申請的案件;涉困難婦女兒童,申請國家司法救助的案件。

點評:在檢察服務大廳設置“婦女兒童權益保障”專用接待窗口,是全國婦聯與最高檢強化部門協調配合,加強婦女兒童權益全方位保護的又一有力舉措。提示要求優先接待、優先移送、優先辦理的五類控告申訴案件,精準回應婦女兒童急難愁盼問題,將維護婦女兒童權益工作做在平常、抓在經常、落到基層,充分體現婦聯組織與檢察機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”,筑牢維護婦女兒童權益法治屏障的堅定決心和責任擔當。

婦女兒童權益保障是國家人權事業的重要部分,依法維護婦女兒童合法權益,既是婦聯組織的基本職能,也是檢察機關履行檢察監督職責之所在。全國婦聯與最高檢協同配合,發揮各自優勢,形成工作合力,持續健全婦女兒童權益保護工作機制,聚力守護婦女兒童合法權益,從嚴格落實群眾信訪“件件有回復”工作要求,到采取檢察聽證方式加強釋法說理,再到對符合救助條件的困難婦女兒童及時提供救助幫扶,伴隨專用接待窗口在全國各地檢察機構全覆蓋,婦女兒童權利訴求渠道將進一步拓寬,婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感將進一步增強。

5.男職工完整享有陪產假應得到落實

2023年8月,江蘇省蘇州市中級人民法院披露了一起男職工索要陪產護理假工資獲勝的案例。蘇州中院判決某服飾公司支付男職工李某15天護理假工資。

休陪產假是男職工在妻子生育期間享有的看護、照料妻子,為女性分擔生育責任的權利,作為生育支持制度體系的重要組成部分,保障了男性履行家庭照料的義務。同時,養育責任的分擔有利于降低生育、養育成本,促進人口長期均衡發展。有關部門應積極采取有效措施,確保男性完整享有育兒假期。

點評:生育休假制度對于降低生育養育成本、促進人口長期均衡發展、幫助職工平衡工作和家庭關系以及促進公平就業和職業發展具有重要作用。新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》強調國家實行生育保險制度,國家建立健全職工生育休假制度;并倡導夫妻雙方應當共同負擔家庭義務,共同照顧家庭生活。近年來,全國多地不僅延長了女性生育假期,還規定了男性享受護理假、育兒假。如江蘇省規定男方享受護理假15天,子女3周歲之前,夫妻雙方每年分別享受10天的育兒假。實踐中男性陪產假的執行程度不高,因此蘇州中院的這一判決具有示范意義,體現了法院對陪產護理休假的法律認可和保障,對男性在承擔家庭照護責任方面的關切。判決中特別強調護理假期間視為出勤,保障了職工在享受生育休假、履行家庭照護責任期間獲得經濟支持的權益,體現了要求用人單位承擔社會責任的態度。為了更好地落實男性護理假,政府和用人單位應該加強合作,明確實施規則和成本分配,促進男性享受生育養育權利,更好地履行照護義務,實現家庭與工作的平衡,從而促進性別平等和家庭關系的良好發展。

6.七部門聯合發文要求在算法設計等過程中防止產生性別歧視

國家網信辦聯合國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、廣電總局發布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》(下稱《辦法》),自2023年8月15日起施行。辦法要求應當在算法設計、訓練數據選擇、模型生成和優化、提供服務等過程中,采取有效措施防止產生民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業、健康等歧視。

點評:七部門聯合發布的《辦法》是面對生成式人工智能發展的重要政策動向,對我國生成式人工智能發展具有重要影響。生成式人工智能已經顯示出對生產力提升的巨大潛力,但也可能給社會帶來倫理、法律和技術偏見等問題?!掇k法》要求采取有效措施防止產生包括性別在內的各種歧視,顯示了政策制定者對人工智能可能帶來的廣泛社會影響的全面考慮,也顯示了對于防止性別歧視的重視?!掇k法》強調人工智能訓練中避免使用帶有性別偏見的數據集,算法設計中要加入對性別歧視的檢測和糾正機制,在廣告、推薦系統和其他內容生成領域,不因性別而歧視用戶,確保信息和產品被平等對待。這些措施有助于促進性別平等,減少因技術進步帶來的性別歧視,為社會發展創造更加公平的環境。

7.全國法律援助機構依托婦聯設立2700余個法律援助工作站

2023年8月23日司法部舉行“法律援助惠及更多群眾暨《辦理法律援助案件程序規定》發布”新聞發布會。會上介紹,目前全國法律援助機構依托婦聯設立的法律援助工作站有2700余個,方便遭受家庭暴力的婦女就近獲得法律援助。

點評:沒有干預的家庭暴力會發生零次或無數次,而有效的干預則可以阻斷家庭暴力的循環。干預的有效性包括了干預的及時和救濟措施的可及性。全國2700余個依托婦聯設立的法律援助工作站,將資源下沉,方便遭受家庭暴力的婦女就近、及時地獲得專業的法律援助,同時也對施暴者構成了身邊的震懾。法律援助與婦聯的緊密配合,讓干預具有了性別視角,增強其有效性。同時,為受害者提供的法律咨詢不僅僅是法律服務,述說和回應本身也是一種對受害者經歷的“看見”,是心理撫慰,可以降低暴力帶來的傷害以及激發的“以暴制暴”,形成一種社會預防。家庭暴力的受害者接受法律援助不受經濟困難條件限制的規定和實施,降低受害者獲得救濟的成本,充分體現了司法為民。

8.兩高發布司法解釋從嚴懲處性侵害未成年人犯罪

2023年5月25日,最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布關于辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋,依法從嚴懲處強奸、猥褻未成年人犯罪,加強對未成年人特殊、優先保護,進一步提升未成年人司法保護水平。

點評:強奸、猥褻未成年人犯罪是全球兒童保護領域的重點、難點問題,受到國際社會高度關注。2023年最高人民法院、最高人民檢察院就辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件發布專門司法解釋,不僅明確了對強奸、猥褻未成年人犯罪“情節惡劣”等加重處罰的適用標準,體現了對性侵未成年人犯罪全面從嚴的司法理念,為保護未成年人免受性侵傷害劃下“紅線”,還具體規定了當前困擾這一領域的復雜、疑難問題,強化了特殊職責人員的法律責任,突出了對留守、困境未成年人的特殊保護,明確規定通過網絡非接觸式猥褻未成年人的行為可以入罪,這對進一步強化打擊性侵未成年人犯罪的力度、向整個社會明確性侵未成年人犯罪的司法“紅線”、促進全社會未成年人保護理念深入人心都將發揮重要作用。

9.國務院總理李強簽署國務院令,公布《未成年人網絡保護條例》

2023年10月24日,國務院總理李強簽署國務院令,公布《未成年人網絡保護條例》(下稱《條例》),自2024年1月1日起施行。這是我國第一部專門性的未成年人網絡保護綜合立法?!稐l例》從未成年人的網絡素養促進、網絡信息內容規范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治四個方面構筑起了未成年人網絡保護體系,并通過嚴厲的行政處罰措施使得具體規定具有可執行性。

點評:如何構建數字時代未成年人網絡保護法律制度,是世界各國普遍面臨的重大挑戰。2023年國務院發布《條例》,這是一部全面綜合的未成年人網絡保護國家級立法,在全面貫徹全國人大新修訂的《未成年人保護法》“網絡保護”專章基礎上,創新發展起我國未成年人網絡保護的基本法律制度。一是強調社會共治,政府、司法機關、網絡企業、家庭、學校、社會組織都要積極參與未成年人網絡保護工作。二是充分重視平臺企業主體責任,明確規定了平臺企業在信息內容規范、個人信息保護、網絡沉迷防治等方面的具體義務,特別是對未成年人用戶數量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺企業提出了定期開展未成年人網絡保護影響評估、建立健全未成年人網絡保護合規制度體系等特殊要求。三是高度重視未成年人網絡素養的培育。中國健全完善未成年人網絡保護法律制度,不僅希望強化中國未成年人權益的保護,也希望對國際社會以及世界各國推進數字時代全球兒童保護規則的發展起到積極作用。

10.防止外嫁女權益“兩頭空” 我國擬立法保護農村婦女集體經濟權益

2023年12月22日,全國人大常委會法制工作委員會發言人臧鐵偉介紹農村集體經濟組織法草案二次審議稿時說,此次審議稿增加規定:“農村集體經濟組織成員結婚,在新居住地的農村集體經濟組織未取得成員身份的,原農村集體經濟組織不得取消其成員身份?!痹诓莅冈幸幎ǖ幕A上,進一步明確婦女享有與男子平等的權利,不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由,侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。

點評:農村集體經濟組織成員資格是農民享有相關權益的前提和基礎。受傳統婚嫁風俗、重男輕女落后觀念等影響,“外嫁女”土地權益因失去村集體經濟組織成員身份而受損的現象時有發生。隨著我國城鎮化進程的加快,農村婦女因婚姻關系、戶籍等發生變動,涉及農村集體經濟組織成員身份確認、土地承包經營、征地補償或者征用補償以及宅基地使用等方面的爭議更為復雜。農村集體經濟組織法草案二次審議稿有針對性地補充完善了相關內容,農村集體經濟組織成員資格權方面的規定更加全面、更加完備,確保農村婦女不因婚姻狀況的改變而喪失成員身份,從頂層設計上為“外嫁女”權益保障提供了明確的依據,釋放出保護農村婦女合法權益的積極信號。

土地是農民最重要的生產資料和生活保障,農村集體經濟組織成員無論男女都享有平等的權利。確?!巴饧夼睉斚碛械睦娌宦淇?,既要不斷完善相關立法并加大執法力度,也要防止以村民自治為由侵害婦女合法權益,消除性別歧視和落后的婚姻習俗,為農村婦女紓困解憂,促進社會公平正義。

黑人干亚洲